Европейский Союз остается одним из главных направлений для тех, кто нуждается в защите. Так, согласно, данным Евростата, в 2023 году 43% просителей получили статус беженца, 35% — дополнительную защиту, а 22% — гуманитарный статус.
Пять стран выделились как лидеры по предоставлению защиты:
- Германия: 151 505 человек (37% от общего числа в ЕС);
- Франция: 55 265 человек (13,5%);
- Испания: 52 950 человек (13%);
- Италия: 33 205 человек (8%);
- Австрия: 26 840 человек (6,5%).
Эти пять стран вместе удовлетворили 78% всех запросов на защиту в ЕС.
Разберемся с тем, как получить защиту в этих странах.
🇩🇪 Германия
В Германии вопросы, связанные с политическим убежищем, регулируются соответствующим законом «Об убежище».
Согласно документу, любой иностранец может быть признан беженцем, если он находится в опасности из-за своей расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе, а также находится за пределами страны гражданства и на чью защиту он не может или не хочет претендовать из-за страха.
Как получить убежище в Германии
Первым делом требуется зарегистрировать прошение. Это можно сделать, обратившись к пограничникам, сотрудникам полиции или учреждения, которое занимается делами иностранцев (Ankunftszentrum), специалистам центра прибытия (Ankunftszentrum) или первичного приема соискателей на статус беженца (Erstaufnahmeeinrichtung).
Там нужно сообщить, что вам нужно убежище — это делает вас официальным просителем защиты. Если вы не находитесь в центре первичного приема, вас либо отвезут в него, либо выдадут билет до центра и специальный документ — Anlaufbescheinigung.
Далее, в центре первичного приема, вас зарегистрируют — спросят личные данные (ФИО, дату рождения, гражданство, как попали в Германию), а также соберут биометрические данные ( фотографию и отпечатки пальцев).
После регистрации вам выдадут «свидетельство соискателя убежища» (Ankunftsnachweis), которое подтверждает разрешение находиться в Германии и фактически является первым удостоверением личности.
Также после регистрации появляется возможность начать процесс рассмотрения заявления о предоставлении убежища (Asylverfahren).
Первый шаг — подача заявления (Asylantrag) в Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF). Дату подачи заявления сообщат по почте или сразу во время регистрации.
На назначенной встрече будет присутствовать переводчик. У вас спросят о стране гражданства, семье, профессии, вероисповедании и маршруте в Германию. Документы, которые у вас есть, лучше взять с собой. BAMF оставит их до окончания процедуры. Причины вашего отъезда будут обсуждаться позже, на слушании. Вас сфотографируют и снимут отпечатки пальцев. Сотрудник BAMF объяснит ваши права и обязанности во время рассмотрения заявления.
Кстати, вы можете указать предпочтения по полу сотрудника и переводчика для слушания.
После этих процедур вы получите разрешение на временное пребывание (Aufenthaltsgestattung), которое подтверждает право находиться в Германии во время рассмотрения заявления.
Если вы находится в больнице, тюрьме или вы несовершеннолетний без сопровождения, допускается подача заявления в письменной форме. Для этого необходимо обратиться социальному работнику или консультирующим организациям на сайте организации «Pro Asyl».
Также Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) проверит, следует ли рассматривать заявление соискателя в Германии или другой европейской стране. Если потенциальный обладатель статуса беженца сдавал отпечатки пальцев или уже получил убежище в другой стране Евросоюза, Германия может депортировать его туда, но только с согласия этой страны. Эта проверка называется «Дублин-контроль».
Если заявление на убежище будет рассмотрено в Германии, вы получите приглашение на слушание (Anhörung). Это ключевой этап процесса, и ожидание может занять от нескольких месяцев или до года с лишним. Пропускать слушание нельзя. Если вы заболели или не можете явиться по уважительной причине, вам необходимо немедленно уведомить BAMF письменно и приложить доказательства, например, медицинскую справку.
На слушании, к которому нужно тщательно подготовиться (инструкция — здесь), будут присутствовать сотрудник BAMF и переводчик. Вы можете прийти с адвокатом или знакомым, который не является претендентом на убежище, но его нужно заранее зарегистрировать. Сотрудник BAMF задаст вопросы о жизни на родине и причинах прибытия в Германию. История должна быть максимально подробной, чтобы BAMF мог лучше понять ее. Все будет записано в протокол, который является основой для принятия решения.
На слушании можно передать копии доказательств преследования (фотографии, газетные вырезки, документы и пр.), а также исправлять ошибки переводчика в истории до подписания протокола, менять переводчика, если вы не понимаете его или он не соответствует ранее заявленному полу.
На слушании сотрудник BAMF или переводчик могут потерять терпение. В этом случае нельзя позволять давить на себя.
После слушания вы получите протокол по почте. Его нужно внимательно прочитать, а после, если найдены ошибки, немедленно сообщить об этом в BAMF.
Через несколько месяцев после слушания вы получите решение от BAMF по вашему заявлению о предоставлении убежища.
Возможные варианты решений:
- Право на убежище (Asylberechtigter) или статус беженца (Flüchtling gemäß der Genfer Flüchtlingskonvention): разрешение на пребывание (Aufenthaltserlaubnis) на три года.
- Субсидиарная защита (subsidiären Schutz): разрешение на пребывание на один год. Это решение можно оспорить, лучше проконсультироваться с адвокатом.
- Запрет на депортацию (Abschiebungsverbot): разрешение на пребывание на один год или меньше. Это решение также можно оспорить с помощью адвоката.
- Отклонение заявления: BAMF не видит причин для предоставления защиты.
- Отклонение как «очевидно необоснованное»: BAMF считает, что заявитель солгал или приехал в Германию по экономическим причинам.
Миша и Катя Шистеровы получили статус беженцев в Германии в 2023 году. Они приехали в Германию как туристы, но во время поездки узнали о событиях на родине, из-за которых возвращение стало невозможным.
«Мы оказались в сложной ситуации — визы заканчивались, а возвращаться было опасно. Друг посоветовал обратиться в полицию и заявить о желании получить убежище. В полиции нас выслушали и направили в ближайший центр приема беженцев. В процессе, конечно, мы столкнулись с реальностью жизни просителей убежища — общие комнаты, очереди в душ. Нас несколько раз переводили из одного центра в другой. Было тяжело — ни работать, ни учиться мы не могли, только ждать», — рассказал Миша.
По его словам, самым сложным было интервью в BAMF. Пару опрашивали отдельно, задавали очень детальные вопросы о ситуации в России, о политических взглядах. Переводчик был, но иногда казалось, что он не совсем точно передает смысл слов, сказанных Мишей и Катей.
«Ожидание решения, честно говоря, затянулось. Мы старались не сидеть без дела — ходили на бесплатные курсы немецкого. Это помогло немного занять время, и спустя почти полтора года мы получили статус беженцев», — добавила Катя.
🇫🇷 Франция
Франция также является одной из стран, открытых для тех, кто в поиске убежища от преследований. Страна предоставляет защиту людям, столкнувшимся с дискриминацией по расовым, политическим, религиозным и другим признакам. Система поддержки включает благотворительные организации, социальные льготы и пособия.
Как получить убежище во Франции
Вопрос о предоставления убежища во Франции курирует ведомство по защите беженцев — OFPRA.
Для подачи заявления о предоставлении защиты нельзя податься из-за границы — OFPRA рассматривает только те заявления, которые были поданы на территории Франции. Тем не менее, ведомство отмечает, что соискатель может запросить визу для убежища в посольстве или консульстве по месту проживания. Однако ее получить очень сложно, поэтому можно оформить любую визу для въезда во Францию.
После прибытия нужно обратиться в местную префектуру (в районе, где вы намерены жить). Там у вас возьмут отпечатки пальцев и сфотографируют. Там же будет выдано удостоверение просителя убежища.
Затем потребуется обратиться в центр первичного приема претендентов (SPADA). Там вас запишут на встречу в «Единое окно для лиц, ищущих убежище» (GUDA) — это ведомство с двумя окнами приема — одно для префектуры, а второе для OFII (Управление по вопросам иммиграции и интеграции).
OFII во время собеседования оценит положение соискателя (ситуацию с жильем и медицинские проблемы). Затем предложит принять материальную поддержку — жилье и пособие.
OFII может предложить региональное направление при подаче заявления на убежище в парижском регионе.
При согласии:
- Досье отправят в другой регион
- Предоставление жилья, пособия и почтового адреса в провинции
- Оплата проезда, по прибытии нужно явиться в CAES (центр приема и оценки ситуации) в течение 5 дней
При отказе:
- Лишение пособия и жилья от OFII (кроме уязвимых лиц)
- Получение почтовый адрес и помощь в SPADA
Важно:
- Решение нужно принять сразу, его сложно изменить
- Неявка или отъезд из назначенного места ведет к серьезным последствиям
- Для «дублинцев» отъезд может расцениваться как бегство
- Все процедуры OFPRA проводятся онлайн
Во время визита в GUDA сотрудник префектуры возьмет отпечатки пальцев соискателя и, в зависимости от кейса, выдаст сертификат или аттестацию о прошении убежища и нахождения в рамках нормальной, ускоренной процедуры или процедуры «Дублин» (ADDA).
Также сотрудник префектуры выдаст досье (бланк) просителя убежища. Его отправить полностью заполненным (на французском языке, приложив фотографии, копию ADDA, оригинал паспорта) в OFPRA в течение 21 дня. Документы должны быть отправлены либо заказным письмом, либо принести лично (адрес доступен здесь). Если досье было собрано корректно, OFPRA отправит письмо с подтверждением регистрации. Если каких-то материалов будет недостаточно, то ведомство запросит их.
Также потребуется зарегистрироваться на сайте OFPRA, поскольку именно в личный кабинет придет приглашение на собеседование.
С этим документом и почтовым адресом требуется прийти в префектуру по месту жительства и получить новый сертификат о том, что заявитель является просителем убежища.
На собеседовании будет присутствовать сотрудник OFPRA и переводчик. Также можно прийти со знакомым, но заранее (за 7 дней) предупредив ведомство.
Именно собеседование будет решающим моментом, поскольку заявителю будет необходимо убедить сотрудника OFPRA в необходимости убежища.
У OFPRA есть шесть месяцев, для того, чтобы принять решение, при условии, что просьба об убежище рассматривается в обычном порядке и 15 дней в случае ускоренной процедуры.
Но может оказаться, что принятие решения займет больше ожидаемого времени. Тогда OFPRA отправит соискателю письмо с уведомлением, что они не могут принять решение по делу в положенный срок.
По результатам может быть три варианта:
- получение статуса беженца — карта резидента на 10 лет
- получение статуса временной защиты — ВНЖ на 4 года
- отклонение заявления (в этом случае можно подать апелляцию в Национальный Суд по вопросам права на убежище)
При положительном результате можно оформить ВНЖ.
Маша и Влад Лукины получили статус беженцев во Франции в 2023 году. По приезде из России они сразу отправились «сдаваться» в SPADA, поскольку это был самое простое и понятное действие.
«Можно, конечно, обратиться и в префектуру, если нет другого варианта, например, если вы оказались в небольшом городе. Но для облегчения процесса стоит идти именно в SPADA, где потребуется заполнить несколько анкет. После этого сотрудник SPADA назначит дату, когда нужно будет сдать отпечатки пальцев и получить первый документ, удостоверяющий личность. И, возможно, будет небольшая беседа с инспектором OFII», — рассказала Маша.
По ее словам, инспектор будет выяснять потребности соискателей, а после выдаст карточку для пособий, которые придут не сразу, а через месяц–два.
«В SPADA вас попросят описать свою историю, причины, приложить доказательства и фотографии. Мы попросили пару дней для подготовки своего досье, а после отправили все на электронную почту. Когда все было согласовано, SPADA отправила наше досье в OFPRA. Спустя время нас позвали на интервью, где было много каверзных вопросов. Потом мы ждали несколько месяцев решения. Но оно было положительным, что позволило нам остаться и оформить ВНЖ», — добавил Влад.
🇪🇸 Испания
Процесс получения убежища в Испании начинается с подачи заявления о международной защите. Это необходимо сделать в течение одного месяца с момента въезда в страну или возникновения обстоятельств, оправдывающих запрос защиты.
Как получить убежище в Испании
Запрос об убежище можно подать в различных органах, включая Управление по делам убежища и беженцев, пограничные посты, центры интернирования иностранцев, офисы для иностранцев, определенные полицейские участки или дипломатические миссии. Их список здесь.
На встрече нужно будет подать формальное заявление. После этого вам выдадут «Извещение о намерении обратиться за международной защитой» с указанием даты интервью.
В течение месяца Управление по делам беженцев (OAR) должно сообщить вам о принятии заявления в обработку. Если вы не получили ответ в течение этого срока, заявление считается принятым.
Следующий этап — собеседование. К нему нужно подготовить документ, в котором вы опишите свою ситуацию, причины запроса и приложите доказательства. Для успешного прохождения процедуры стоит воспользоваться помощью юриста — это может значительно повысить шансы на положительное решение.
После прохождения интервью вы получите квитанцию о приеме заявления — «белую карту». Через шесть месяцев будет выдана «красная карта» — временное удостоверение личности, действующее шесть месяцев и дающее право на работу в Испании.
В качестве заявителя на убежище вы имеете ряд прав: бесплатная юридическая помощь, услуги переводчика, медицинская помощь и возможность участия в государственных программах поддержки. Правительство Испании также предоставляет программу социальной помощи для тех, у кого нет средств к существованию. Чтобы участвовать, необходимо подать заявление как можно раньше.
Процесс рассмотрения заявления может быть длительным. Официальный срок рассмотрения — шесть месяцев, но на практике это часто занимает значительно дольше — от года и больше. Решение принимает министр внутренних дел по предложению Межведомственной комиссии по вопросам убежища и беженцев (CIAR).
Результатом рассмотрения может быть:
- Предоставление статуса беженца
- Предоставление дополнительной защиты
- Отказ в предоставлении защиты
Если в предоставлении защиты отказано, необходимо покинуть Испанию, если нет другого разрешения на проживание. Однако у вас есть возможность обжаловать это решение в суде.
Ключевые моменты:
Во-первых, незаконный въезд в Испанию не наказывается, если лицо соответствует требованиям для получения международной защиты.
Во-вторых, во время рассмотрения заявления соискателя не могут депортировать или выслать из страны.
Также необходимо сообщать властям о любых изменениях адреса проживания. Стоит помнить, что социальная помощь может быть уменьшена или отменена при нарушении правил проживания или если у вас появятся собственные финансовые ресурсы.
Степан Красильников переехал в Испанию до начала войны. Там он поступил в университет в Севилье. Однако после февраля 2022 года и блокировки SWIFT он не смог получать деньги на свой местный счет, а потому практически оказался на улице. Это стало поводом для запроса статуса убежища.
«Чтобы заявить о своем намерении, я получил ситу (прием, — прим. ред.) в полицейском участке Севильи. При записи мне дали список документов, которые нужно было взять с собой. На встрече сотрудники зарегистрировали меня как просителя убежища После этого мне выдали бумагу, в которой было указано, что я пришел самостоятельно и запросил политическое убежище, а также и дали вторую ситу. К встрече я написал свою мини-биографию, в которой описал причины запросы и свою ситуацию, подкрепил все ссылками на материалы», — рассказал Степан.
Во время второй встречи было собеседование, на котором присутствовал переводчик, заранее запрошенный адвокат и представитель испанских властей.
«По итогам мне дали пакет документов со сроками получения «красной карты», разрешения на работу, а также с базовыми данными обо мне и моем кейсе. Также в них были указаны даты действия документа («белая карта» — прим. ред). Разрешение на работу и «красную карту» я получил через шесть месяцев. Статус беженца мне присвоили спустя много месяцев после подачи», — отметил Степан.
🇮🇹 Италия
Процесс получения убежища в Италии, если упростить, состоит из трех этапов:
1. Главное управление полиции назначает встречу для вашей идентификации и выдачи приглашения на подачу заявления на предоставление убежища.
2. Главное управление полиции назначает слушание в территориальной комиссии.
3. Главное управление полиции связывается с вами и назначает дату для вынесения решения территориальной комиссии.
Как получить убежище в Италии
Подать заявление о предоставлении убежища в Италии можно только находясь в стране. Вы можете приехать в Италию по туристической визе и затем обратиться в итальянскую полицию (Квестура). Там вы обязаны пояснить причины своего запроса, заполнить анкету и сдать паспорт. Жилье при этом не предоставляется.
После 1-2 посещений квестуры вам выдадут приглашение на заполнение большого заявления (modulo C3). Переводчика могут предоставить в зависимости от города. Также вам принесете 4 фотографии, гербовую марку (marca da bollo, покупается в табачном магазине за 16 евро), и иногда документы от людей, у которых вы живете (в зависимости от города).
После заполнения заявления вы сразу получите временный вид на жительство на полгода, с возможностью работать через 60 дней. В этом статусе можно получить ID-карту (carta d'identità), оформить медицинскую страховку, открыть банковский счет, дети могут посещать государственную школу, а абитуриенты могут поступать в вуз.
Спустя время вам придет письмо с приглашением на комиссию, где будет переводчик. На комиссии нужно подробно рассказать о своей жизни, с чем пришлось столкнуться в России и чего вы боитесь. Важно объяснить, что угрожает жизни, свободе или здоровью при возвращении. В качестве доказательств можно приложить переписки, новости о новых законах и статистику правозащитных организаций.
После этого вы ожидаете письмо с решением. Возможны три варианта:
- Получение статуса беженца: право на ВНЖ на 5 лет (можно продлевать). Через 5 лет проживания можно подать на гражданство.
- Получение статуса специальной защиты: право на ВНЖ на два года (можно продлить на год), возможно конвертировать в ВНЖ по работе.
- Отказ: в случае отказа можно подать апелляцию. После апелляции 87% решений меняются на положительные.
После получения положительного решения вы должны оформить ВНЖ и Documento di viaggio (документ, заменяющий паспорт, с которым можно ездить в другие страны). Возвращаться в страну, откуда вы приехали после этого будет нельзя, иначе ВНЖ будет отозван.
Елена Милюкова переехала в Италию и получила статус беженца в 2023 году. Она уверена, что это одна из тех стран, где легче всего получить убежище.
«Если просить убежище в аэропорту и сказать, что жилья нет, то власти отправят тебя в лагерь. Таким соискателям полагаются очень небольшие деньги в качестве поддержки (было около 10 евро в день), могут подыскать жилье, но все это на очень короткий срок. Если обращаться в квестуру, то никакого лагеря не будет, просто спросят, где ты будешь жить. Никто жилье не предоставит, но если есть трудности, то можно попытать счастья в благотворительных организациях. После первого визита пригласят на вторую встречу и подыщут переводчика. На ней потребуется заполнить заявление. Возможно, будет небольшое собеседование», — рассказала Елена.
Она отметила, что после этой встречи нужно ждать письма с приглашением на комиссию. В случае Елены срок составил восемь месяцев. До получения статуса беженца у нее был временный ВНЖ, который оформили власти после заявления. Этот документ можно продлевать. После комиссии пришлось еще подождать, чтобы получить статус беженца и оформить ВНЖ сроком на пять лет.
🇦🇹 Австрия
Процесс получения убежища в Австрии начинается с момента въезда на территорию страны. Важно понимать, что подать заявление на получение статуса беженца можно только находясь в Австрии.
Гид по процедуре здесь. Еще информация тут.
Как получить убежище в Австрии
По прибытии вам необходимо обратиться к полицейскому на границе или в местное отделение полиции и заявить о желании получить убежище.
После этого начинается процедура регистрации. Вам потребуется предоставить личные данные, а также сдать отпечатки пальцев. Также проходит первичное интервью для выяснения обстоятельств.
Далее ваше дело будет передано в Федеральное управление по иммиграции и убежищу (BFA). На этом этапе вам требуется предоставить подробное письменное заявление с изложением всех обстоятельств и причин запроса убежища. Здесь же вам необходимо представить все имеющиеся доказательства преследования или угрозы жизни на родине.
Во время рассмотрения заявления вы обязаны оставаться доступными для госорганов и являться на все назначенные встречи вовремя. В этот период вам запрещено работать и покидать территорию Австрии. Длительность рассмотрения заявления законодательно не регламентирована.
Ключевым моментом в процессе получения убежища является предоставление доказательств реального преследования на родине. Это могут быть преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или из-за политических убеждений. Крайне важно предоставить достоверную информацию и сдать все имеющиеся документы. На протяжении всего процесса рассмотрения заявления вам будет оказана юридическая поддержка и, при необходимости, помощь переводчиков.
Соискатель на статус беженца может быть размещен в двух типах центров:
а) Начальный приемный центр (EAST) Австрии.
б) Региональный центр BFA.
В случае размещения в EAST может быть инициирована Дублинская процедура:
- Выдается уведомление о возможной передаче в другую страну ЕС.
- Заявитель может быть передан ответственному государству-члену ЕС.
При размещении в региональном центре BFA:
- Заявитель остается там до завершения процедуры.
- Предоставляется питание и проживание (19 евро в день на человека).
- Выплачивается пособие asylum seeker (40 евро месяц).
- Дети обязаны посещать школу.
- Возможен ограниченный доступ к рынку труда (волонтерская работа).
По итогам рассмотрения выносится решение либо отрицательное, либо положительное.
В случае отрицательного решения возможен пересмотр решения в суде. Если решение окончательное, вы будете обязаны покинуть страну. В нем устанавливается срок для добровольного отъезда. Если вы не уедете самостоятельно, то вас депортируют.
В случае положительного решения:
- Предоставляется статус беженца сроком на три года. Он дает права, близкие к гражданам Австрии (работа, социальное обеспечение и т.д.).
- Предоставляется статус дополнительной защиты, который предоставляется на год с возможностью продления на два года, если основания сохраняются.
Игорь Третьяков в 2022 году переехал в Австрию из России, где и получил убежище. О своем желании он заявил сразу, на пограничном пункте в аэропорту.
«В день прилета после того, как я запросил убежище, меня перевезли на служебной машине в центр первичного приема. Я там переночевал. На следующей день было первое интервью. На нем меня спрашивали о том, кто я, откуда, на чем приехал, когда выехал, когда пересек границу ЕС, сколько у меня денег с собой (их нужно показать). О причинах запроса не спрашивали. Все проходило с переводчиком. Также взяли отпечатки пальцев», — рассказал Игорь.
После этого мужчину перевезли в другой, основной лагерь, где он пробыл неделю. Затем было еще два лагеря в течение пяти месяцев и, наконец, была предоставлена квартира.
«Большое интервью состояло из нескольких частей: уточнения анкетных данных, допроса и собственной истории — с представителями Австрии мы встречались на протяжении нескольких месяцев. Мне удалось успешно пройти этот этап и впоследствии получить позитивное решение с присвоением статуса беженца», — отметил Игорь.
